以四川攀枝花市局(公司)烟叶生产管理改革为例

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  随着烟草行业供给侧结构性改革不断深入,推动烟叶高质量发展是当前和今后一个时期的重要任务,也是产业实现可持续发展的必由之路。在这一过程中,如何保障有效供给、实现烟农增收,是烟草商业企业亟待思考和解决的课题。

  立足新形势、新要求、新任务、新变化,四川省攀枝花市烟草专卖局(公司)烟叶工作始终致力于提升基层一线的责任意识、规范意识、管理水平、运行效率,坚定不移推进创新驱动发展战略,持续深化制度改革、管理改革,构建起“技术、管理、规范、创新”四大机制体系,有效激发了基层活力,提升了基层管理服务水平,为推动攀枝花烟叶高质量发展提供了强大动力。

  以工业需求为导向,建立因地制宜、一格一策的技术落实体系

  技术落实到位是提升烟叶质量的根本保障。在过去,技术推广落实“一刀切”现象严重。针对该问题,攀枝花市局(公司)从生产实际出发,建立“市级指导—县区定标—烟点细化—网格落实”的四级技术落实体系,确保技术落实到位。

  “规定+自选”,优化网格技术方案。由市局(公司)每年度下发技术指导意见,每月度下发《烟叶生产阶段关键控制点指导表》,设计“规定”动作,作为技术落实的原则和底线;各网格结合片区生产实际,创新“自选”动作,按照“一网格一方案”,实现单个网格内配套因地制宜的技术方案,强化适用技术落实。2018年,全市配套网格技术方案125个,下发月度关键控制点61个,提出“半环施肥”等因地制宜创新性技术措施10余条,有效保证生产技术顺利实施。

  “示范+整改”,强化烟农技术落地。在各烟点设立“示范片”,在各网格设立“示范户”,通过示范引领带动适用生产技术落地;在月度考评时,根据考评结果出具问题清单,建立整改台账,对照问题逐一整改,明确工作时限,形成问题整改机制。2018年,全市共打造示范片34个、示范户751户,示范面积达到1.15万亩,自查问题110余项并全部整改完成。在2018年全省技术到位率检查中,攀枝花排名全省前列,技术落实效果得到彰显。

  以拉动提升为目标,建立自下而上、循环改进的激励管理机制

  长期以来,基层人员习惯“被动”接受上级指令,政策措施落实靠“推动”,基层工作管理职能未能充分体现。攀枝花市局(公司)通过管理体系构建,调整员工状态,激励员工主动作为,由“要我做”转变为“我要做”,积极性明显提升。

  目标激励机制。坚持目标导向,设立年度结果指标和阶段控制指标,将评价结果与员工绩效工资挂钩。通过与阶段控制指标挂钩,督促阶段生产技术落实到位,保障短期工作目标实现;通过挂钩年度指标(围绕烟叶收购量、等级结构、等级质量和烟农收益),确保完成公司目标任务的同时,保证烟农效益,形成公司、烟技员、烟农利益共同体,实现“责、权、利”对等;此外,目标任务与员工岗位系数、职务晋升等紧密挂钩,形成长效激励机制。通过体系运行,烟叶线相同岗位之间的月度薪酬分配差异在800元左右,年度绩效差异达一万元以上,大大激发了基层活力,目标引领作用进一步强化。

  问题督导机制。以烟技员“定区域、定任务、定责任”为基础,按照“对照目标,查找差距,分析问题,出台措施,自我评价,持续改进”的循环模式构建自下而上的评价体系,再通过自上而下复评来督导措施落实和问题解决。通过建立问题督导机制,形成烟技员自主思考的“拉动式”管理局面,形成PDCA主动管理持续提升态势。以施肥工作为例,针对以往肥料流失、烟株脱肥的问题,烟技员根据管辖网格内不同土壤肥力、烟田坡度、降雨期等因素主动思考肥料用量、施用方法和时间等问题,提出留用不同比例基肥作追肥施用、追肥兑水深施达到15cm以上等因地制宜技术措施,并持续跟进,最终实现全市脱肥烟比例控制在3%以内,有效保证目标任务顺利完成。

  以规范纪律为准绳,建立工作追究、质量追溯的联系责任机制

  基层烟叶生产工作琐碎繁杂,员工工作状态如何管控,工作效率与规范如何兼顾,如何保证生产与收购之间服务不脱节、责任不脱钩,一直是攀枝花烟叶基层管理面临的难题。为有效解决这一问题,自2016年以来,攀枝花市局(公司)创新性出台、完善了《烟叶工作人员责任追究办法》《烟叶工作人员规范管理八项禁令》等规范管理制度,全面推行“分级在户、收购在站”的全网格式收购模式,实现过程可管控、结果可追溯,站点管理水平不断提升。